Actores y redes en la política pública
En el ámbito de las políticas públicas, los actores y las redes que configuran el proceso de toma de decisiones representan una dimensión central para comprender cómo se construyen, ejecutan y modifican las acciones del Estado. Esto, lejos de ser una actividad puramente técnica o gubernamental, las políticas públicas son producto de múltiples interacciones entre las instituciones, grupos sociales, medios de comunicación y coaliciones de interés. Esta multiplicidad de voces y posiciones determina tanto el contenido de las políticas como su legitimidad, eficacia y sostenibilidad.
Para comenzar, se presenta el siguiente video de la UNESCO donde se explican estos actores y redes:
1. Actores gubernamentales:
Los actores gubernamentales son aquellos vinculados de forma directa con el aparato estatal, en estos se incluyen el poder ejecutivo (presidencia, ministerios y alcaldías), legislativo (diputados) y judicial, así como la administración pública y sus funcionarios. Estos tienen una capacidad formal de decisión y poseen los instrumentos legales y presupuestarios para proponer, aprobar e implementar políticas públicas.
Su papel es determinante en todas las fases del ciclo de la política, desde la identificación del problema hasta su evaluación. No obstante, su capacidad de acción está mediada por restricciones institucionales, presiones externas e intereses partidarios. El acceso al poder no implica automáticamente control absoluto sobre las decisiones; por el contrario, muchas veces se ven obligados a negociar con otros actores para viabilizar sus propuestas.
2. Actores no gubernamentales:
Estos actores, aunque no forman parte del aparato estatal, influyen significativamente en la formación y modificación de las políticas; incluyen a empresas, gremios, sindicatos, asociaciones civiles, universidades, fundaciones, iglesias, entre otros. Su influencia se ejerce mediante el cabildo, la movilización social, la generación de conocimiento técnica, o la presión pública.
La sociedad civil organizada cumple un rol fundamental como intermediaria entre la ciudadanía y el Estado. Su participación puede fortalecer la representatividad, asegurar la pertinencia de las políticas y mejorar la transparencia del proceso. No obstante, en muchos contextos, su incidencia es limitada frente al poder de los grandes grupos económicos o medios de comunicación.
3. Sociedad civil:
La sociedad civil está integrada por individuos y organizaciones que, sin ser parte del gobierno ni de empresas privadas, buscan incidir en la esfera pública. Estas organizaciones actúan como vigilantes del poder, defensoras de derechos y promotoras de cambios sociales; su participación en las políticas públicas puede manifestarse a través de consultas, protestas, campañas de sensibilización o colaboraciones institucionales.
4. Medios de comunicación:
Por su parte, los medios de comunicación tienen la capacidad de visibilizar problemas, crear opinión pública e influir en la agenda política. En muchas ocasiones, logran posicionar temas en la discusión nacional que de otro modo serían ignorados. Sin embargo, su rol puede estar condicionado por intereses corporativos o políticos, por lo que su impacto en el proceso político debe analizarse críticamente.
5. Organismos internacionales:
Los organismos multilaterales como la ONU, el FMI, el Banco Mundial o la OCDE han adquirido un papel creciente en la definición de políticas públicas, especialmente en países en desarrollo. A través de préstamos, asistencia técnica o recomendaciones, estos organismos condicionan prioridades nacionales, impulsan reformas estructurales y promueven estándares internacionales de gobernanza, derechos humanos y desarrollo sostenible.
En muchos casos, su influencia es beneficiosa al introducir buenas prácticas y marcos de evaluación. Pero, esto también puede generar tensiones al imponer agendas ajenas a las prioridades locales o al limitar el margen de autonomía de los gobiernos nacionales.
6. Redes de políticas y coaliciones de defensa:
Las redes de políticas públicas son configuraciones dinámicas de actores públicos y privados que se articulan en torno a un problema o sector específico. Estas redes permiten coordinar esfuerzos, intercambiar información, generar consensos y facilitar la implementación de políticas complejas.
Por su parte, el marco de las coaliciones promotoras, destaca que los actores que se agrupan en torno a sistemas de creencias compartidas. Estas coaliciones buscan influir en las políticas a través del debate, la movilización y la negociación. No se trata solo de intereses económicos, también se trata de visiones ideológicas, valores y percepciones del problema.
Por otro lado, el papel de los mediadores, es crucial en estas redes, ya que son los encargados de traducir entre sectores, negociar acuerdos y promover el diálogo entre posiciones opuestas, por lo cual, su intervención puede facilitar cambios de paradigma o estabilizar políticas en contextos de alta polarización.
De acuerdo con lo anterior, los mediadores son los actores sociales expertos, de hecho, la autora Fuenmayor (2017, p. 51) los caracteriza por su capacidad para establecer un puente entre dos espacios de “acción y de producción de sentido específicos: lo global y lo sectorial (...). Los mediadores son entonces los agentes que van a encarnar la relación compleja entre las restricciones de lo global y la autonomía de lo sectorial”.
En este aspecto, se puede tomar como ejemplo la siguiente noticia publicada el 30 de mayo de 2025: Manuel Tovar, el costarricense que apuesta por relanzar el sistema multilateral desde la OCDE en un momento fastidioso
En esta, el ministro costarricense de Comercio Exterior, Manuel Tovar Rivera, asumió la presidencia de una reunión ministerial de la OCDE. Este hecho pone en evidencia cómo un actor gubernamental nacional se posiciona en una plataforma internacional como lo es la OCDE, articulando así redes diplomáticas; en este escenario, Tovar se determina como el mediador, ya que es el encargado de construir puentes entre economías tan diversas como lo es Estados Unidos, la Unión Europea, Asia y otros países de América Latina.
Su liderazgo refleja así la formación de una unión deliberativa, donde convergen valores como el libre comercio, la regulación justa, la protección ambiental y la seguridad en la cadena de suministro. En términos de redes, estos actores como el ministerio, las organizaciones internacionales y grupos técnicos interactúan para construir consenso y legitimar decisiones multilateralitas. El rol de Costa Rica demuestra cómo actores estatales pueden coordinar alianzas y reforzando el sistema internacional de gobernanza pública.
Todo esto refuerza la idea de que las políticas públicas, especialmente en una era globalizadas, dependen más de interacciones en red, negociaciones y mediaciones transnacionales que de decisiones aisladas.
A modo de conclusión, el análisis de los actores y redes en la política pública permite comprender la complejidad del proceso decisional; incluso, solo reconociendo la diversidad de influencias, estrategias y dinámicas de poder se pueden diseñar políticas más legitimas, eficaces y sostenibles. Promover esta articulación entre actores y redes, la deliberación y la transparencia en la toma de decisiones es hoy una necesidad para fortalecer la gobernanza pública en la sociedad.
Referencias Bibliográficas
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. (s.f.). Comunicación y Políticas Públicas [Imagen 1]. https://comunicandoparaeldesarrollo.wordpress.com/comunicacion-y-politicas-publicas/
Fuenmayor, J. (2017). Actores en las decisiones públicas: aportes desde el enfoque de análisis de políticas. Económicas CUC, 38(2), 43-60. http://dx.doi.org/10.17981/econcuc.38.2.2017.04
Murillo, Á. (30 de mayo de 2025). Manuel Tovar, el costarricense que apuesta por relanzar el sistema multilateral desde la OCDE en un “momento fastidioso”. El País. https://elpais.com/america/2025-05-31/manuel-tovar-el-costarricense-que-apuesta-por-relanzar-el-sistema-multilateral-desde-la-ocde-en-un-momento-fastidioso.html
UNESCO. (1 de diciembre de 2016). Public Policies: Actors (Episode 4/8) [Archivo de Video]. Youtube. https://youtu.be/FhSm7lB3eKc?si=HXjIW1ID8uyo75jq
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